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云貴川渝藏,雪山之下,暗流涌動

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大整合!貴州要所有煤電廠煤電聯營

為認真貫徹國家發展改革委《關于發展煤電聯營的指導意見》和國家發展改革委、國家能源局《關于深入推進煤電聯營促進產業升級的補充通知》精神,進一步加快我省能源結構調整步伐,理順煤電關系,促進煤炭和電力行業協同發展,提高能源安全保障水平,貴州省高效電力產業振興領導小組制定了《貴州省煤電聯營實施方案》。(以下簡稱方案) 方案指出,要全面推進煤電企業和煤炭企業開展煤電聯營。確保2020年省內現役煤電企業實行煤電聯營達到80%以上;2022年省內現役煤電企業煤電聯營實現全覆蓋,所有在建擬建燃煤發電項目實現煤電聯營,探索形成具有貴州特色的煤電聯營新模式,實現電煤供需關系長期保持穩定,推動煤碳、電力和諧發展。 方案要求,根據我省燃煤電廠地理位置以及煤炭資源分布的實際情況,貴州省煤電聯營的發展主要通過深化、完善、支持、鼓勵及規劃新建等方式,深入實施能源工業運行新機制,建立煤、電利益聯結機制,著力推動煤電一體化、合作經營、來料加工、互相參股、簽訂中長期供煤協議等煤電聯營模式,破解煤、電矛盾難題,實現企業利益共同化。 一是強化市場引領,深入推進貴州盤江電力投資有限公司盤縣電廠等公司實施“煤電一體化”,優化資源配置,充分發揮資源優勢,統一規范管理,優化成本控制,拓展市場空間,逐步實現一體化發展。 二是強化資源優勢,積極推動國家電投集團貴州金元股份有限公司納雍發電總廠一廠開展“合作經營”模式。統籌煤炭資源與燃煤電廠地理位置相結合,探索新的聯營模式。鼓勵煤炭、電力企業共同成立新的合資公司,新公司負責煤炭釆購,購買并銷售電量的煤電聯營模式。支持燃煤電廠與省內大型煤炭企業開展合作經營。 三是強化政策引導,優化“來料加工”煤電聯營模式。支持國家電投集團貴州金元股份有限公司納雍發電總廠二廠等公司通過保障電煤供應、銷售電量、支付加工費,電力企業負責生產運營的“來料加工”聯營模式??偨Y經驗,完善方案,細化措施,加強政策支持,推動煤炭企業和電力企業長期共贏合作,打造貴州特色的煤電聯營模式。 四是強化企業責任,鼓勵“互相參股”聯營模式。支持國投盤江發電有限公司等公司單方向持股或互相持股。強化誠信體系、加強政策引導、增強協調服務,鼓勵電力企業大比例持股煤炭企業30%以上,推動煤炭企業按電力企業持股比例供應電煤,督促企業履行好職責,著力解決參股不保供電煤的問題,真正達到“互相參股”聯營成效。 五是強化誠信建設,促進國電安順發電有限公司等公司簽訂“中長期供煤協議”。通過政府協調,促進企業抱團發展,建立誠信體系,完善懲罰機制,增強合同約束力,提髙合同履行率,支持電力企業與煤炭企業簽訂有量價質約定的5年以上長期供煤協議,推動煤炭企業按合同要求保質保量保價完成供煤任務。 六是強化政府引導,千方百計督促開展煤電聯營。加強政策支持,強化政府引導,完善保障措施,督促未實現煤電聯營的電力企業積極開展煤電聯營。 七是強化規劃統籌,新建項目必須按煤電聯營方式建設。對規劃建設煤電項目和煤炭項目,按照國家要求,必須實行煤電聯營,重點推動煤電一體化、大比例交叉持股等聯營方式。推動盤州市響水2x660MW超超臨界機組、六盤水鐘山1x660MW超超臨界機組、華潤電力(貴州)煤電一體化畢節4x660MW超臨界機組、盤南、大灣2X660MW超臨界低熱值機組、國家電投集團貴州金元茶園發電有限公司二期2X660MW超臨界機組、國家電投集團貴州織金2X660MW超臨界機組、興仁項廠2x660MW超臨界機組、貴州西電電力股份有限公司習水發電廠“上大壓小”2X660MW超臨界機組等新建擬建項目開展煤電聯營。 方案強調,要加強煤電聯營保障措施。尤其要結合我省煤炭、電力供給側結構性改革,鼓勵煤炭和發電企業相互參股、換股,同等條件下,優先支持煤炭和發電企業相互參股比例超過30%的項目,優先辦理核準手續。統一規劃布局的煤電一體化項目,配套建設煤礦使用的產能置換指標折算比例提高為30%。 同時要強化資金保障。統籌現有各種基金、財政獎補資金等,加大對煤電聯營項目的支持力度。

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云南關于推進全省煤炭行業整治工作的意見

各產煤州、市人民政府,省直有關部門,中央駐滇有關單位: 為貫徹落實國家發展改革委等6部委《關于印發〈30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案〉的通知》(發改能源〔2019〕1377號)精神,進一步推進《云南省人民政府關于整治煤炭行業加強煤礦安全生產的通知》(云政發〔2020〕9號)、《云南省人民政府辦公廳關于印發〈云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃(2019—2021年)〉的通知》(云政辦發〔2019〕61號)要求全面落實,加快推進全省煤炭行業鐵腕整治工作,促進煤炭產業高質量發展,經省人民政府同意,現提出以下意見: 一、分類逐礦甄別,規范確定類別 (一)直接關閉退出類。凡有以下9種情形之一的煤礦,一律納入直接關閉退出范圍:一是資源賦存條件差、地質構造及水文地質條件復雜、可采儲量不能滿足規定服務年限和生產需求,煤礦產能(建設規模)低于30萬噸/年且不具備升級改造條件的。二是煤礦采礦許可證范圍或劃定礦區范圍與各類自然保護地、生態保護紅線、水資源保護地、禁止勘查開采區等存在交叉重疊,扣除重疊部分后,可采儲量不能滿足規定服務年限和生產需求的。三是煤與瓦斯突出等重大災害治理不到位,達不到法定安全條件的。四是煤層傾角大、地質構造復雜、煤層賦存不穩定,實現不了機械化開采的。五是截至2020年底不能辦理完成項目核準、初步設計審批、安全設施設計審批、環評等手續的。六是取得開工備案回執后3個月未開工建設的。七是非政策性停產超過12個月或非政策性停工超過36個月等長期停產停建的。八是超過批準的建設工期1年及以上未完成項目建設的。九是發生生產安全事故,按照事故等級和礦井規模應當予以關閉的。 (二)單獨保留類。單獨保留的煤礦必須同時滿足以下條件:一是單井產能(建設規模)30萬噸/年及以上,其中曲靖市、昭通市平均單井規模原則上不低于60萬噸/年。二是有合法采礦許可證(含依照法律法規和產業政策可申請辦理采礦許可證的煤礦),資源條件能滿足規定服務年限和生產需求。三是不涉及各類自然保護地、生態保護紅線、水資源保護地、禁止勘查開采區等或扣除重疊區域后,能滿足單獨保留條件。四是具備安全生產條件,技術上可行,能實現機械化開采。五是符合有關法律法規規定。 (三)整合重組類。整合重組的煤礦必須同時滿足以下6個條件:一是符合生態環保、自然資源、林草、煤炭產業等政策規定。二是資源儲量滿足規定服務年限和生產需求、可持續開采。三是符合煤礦開采設計規范等要求。四是符合煤礦安全生產法律法規、規章規定,并具備安全生產條件。五是整合主體有資金實力和相應管理團隊,能保障煤礦安全生產建設必需的投入。六是整合重組的保留煤礦必須在2020年9月30日前簽訂整合協議,屆時未簽訂整合協議的煤礦直接關閉退出。 為優化全省煤炭產業布局,全省重點產煤區域確定為:“三州(市)五縣(市)”,即以曲靖、昭通、紅河等3個州、市為重點,以楚雄州楚雄市和南華縣、文山州富寧縣、大理州祥云縣、麗江市華坪縣等5個縣、市為補充。玉溪、保山、臨滄3個市的煤礦整體退出。其余州、市除被大型煤炭產業集團整合兼并的資源條件好、安全保障程度高的煤礦之外,一律直接關閉退出。 二、依法公示,接受監督 (四)公示。3種類別“清單”按照公平公正公開原則進行公示。其中,曲靖、昭通、紅河3個州、市由州、市、縣、區人民政府同步公示,其余州、市由州、市人民政府進行統一公示。公示期為10個工作日,公示工作須于2020年5月底前完成。 (五)接受監督。公示期間,有關州、市、縣、區要公布監督舉報電話,接受社會監督。對存在異議的,有關州、市、縣、區人民政府要依法依規進行核實核查、妥善處置。 三、關閉退出時限 (六)關閉退出的時限要求。列入直接關閉退出類的煤礦,2020年6月底前完成現場關閉;列入整合重組類的煤礦,未簽訂整合協議前不允許復工復產,被整合煤礦在簽訂整合協議后,除設計需要利用的井筒、設施設備外,立即組織實施現場關閉工作。 四、關閉退出支持政策 (七)鼓勵實施產能置換。符合條件的直接關閉退出煤礦,繼續執行國家發展改革委辦公廳等4部門《關于進一步完善煤炭產能置換政策加快優質產能釋放促進落后產能有序退出的通知》(發改辦能源〔2018〕151號)、國家發展改革委辦公廳等3部門《關于進一步完善煤炭產能置換政策的補充通知》(發改辦能源〔2018〕1042號)等產能置換有關政策。鼓勵以縣、市、區或州、市為單位建立交易平臺集中交易,對采取集中交易形式進行交易的煤礦,其退出產能指標折算比例可在原有政策基礎上提高20%;對產能置換中整合重組后多余的產能指標,可參與市場化交易。 (八)申請中央專項資金支持。2020年底前關閉退出到位的煤礦,支持其申請工業企業結構調整專項獎補資金,可按照有關程序和規定申領、使用中央財政專項獎補資金。申請到中央財政獎補資金的,省、州市、縣三級按照《云南省人民政府關于印發云南省煤炭行業供給側結構性改革去產能實施方案(2017—2020年)的通知》(云政發〔2017〕79號)規定的比例予以配套。 按照有關政策規定,凡享受財政獎補資金支持的,按照關閉退出煤礦產能的30%計算產能置換指標。 (九)退還礦業權出讓收益(價款)。直接關閉退出煤礦剩余資源儲量對應的礦業權出讓收益(價款)按照國家和我省有關規定進行退還。 (十)對直接關閉退出的合法合規煤礦給予一定補償。省級對直接關閉退出的合法合規煤礦產能按照100元/噸的標準給予一次性補償。參與整合重組的煤礦、列入限期開采的煤礦不予補償。 五、保障措施 (十一)落實主體責任。各產煤州、市、縣、區人民政府是煤礦整治工作的責任主體,要切實加強對煤礦整治工作的組織領導,對本行政區域內的煤礦掛牌督戰,逐礦明確時間表和路線圖,確保整治工作有序推進、順利完成。 (十二)確保安全生產。各產煤州、市、縣、區人民政府要全面落實煤礦安全生產責任,牢固樹立安全發展理念,弘揚“生命至上、安全第一”思想,始終堅持“不安全不生產”原則,加大監管監察力度,嚴防煤礦生產安全事故。按照“先整合重組、后升級改造”要求,采取加大投入、實施機械化智能化升級改造等措施,有序釋放優質產能,穩定煤炭供應。 (十三)抓好生態修復??h級政府應明確煤礦關閉后履行礦山生態修復的責任主體,確保煤礦關閉后生態修復工作落實到位。 (十四)做好職工安置。各產煤州、市、縣、區人民政府要指導企業落實主體責任,制定職工安置方案,依法妥善處理勞動關系,做好社會保險關系接續和轉移,按照規定落實社會保險待遇。落實促進就業創業及幫扶就業困難人員就業等各項政策,加強職業介紹和技能培訓,增強失業人員再就業能力。 (十五)維護社會穩定。各產煤州、市、縣、區人民政府必須堅持《信訪條例》“屬地管理、分級負責”的規定和“三到位一處理”原則,認真分析研判形勢、制定有效應急處置預案,及時、有效化解煤礦整治工作中出現的矛盾和問題,切實維護社會和諧穩定。

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